取水許可和水資源費征收管理條例（一）

       第一章　總　　則

　　第一條　為加強水資源管理和保護，促進(jìn)水資源的節約與合理開(kāi)發(fā)利用，根據《中華人民共和國水法》，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱(chēng)取水，是指利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

　　取用水資源的單位和個(gè)人，除本條例第四條規定的情形外，都應當申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。

　　本條例所稱(chēng)取水工程或者設施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

　　第三條　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)按照分級管理權限，負責取水許可制度的組織實(shí)施和監督管理。

　　國務(wù)院水行政主管部門(mén)在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機構)，依照本條例規定和國務(wù)院水行政主管部門(mén)授權，負責所管轄范圍內取水許可制度的組織實(shí)施和監督管理。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)、財政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)依照本條例規定和管理權限，負責水資源費的征收、管理和監督。

　　第四條　下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：

　　(一)農村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的;

　　(二)家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的;

　　(三)為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應急取(排)水的;

　　(四)為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應急取水的;

　　(五)為農業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應急取水的。

　　前款第(二)項規定的少量取水的限額，由省、自治區、直轄市人民政府規定;第(三)項、第(四)項規定的取水，應當及時(shí)報縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構備案;第(五)項規定的取水，應當經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構同意。

　　第五條　取水許可應當首先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水，并兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運等需要。

　　省、自治區、直轄市人民政府可以依照本條例規定的職責權限，在同一流域或者區域內，根據實(shí)際情況對前款各項用水規定具體的先后順序。

　　第六條　實(shí)施取水許可必須符合水資源綜合規劃、流域綜合規劃、水中長(cháng)期供求規劃和水功能區劃，遵守依照《中華人民共和國水法》規定批準的水量分配方案;尚未制定水量分配方案的，應當遵守有關(guān)地方人民政府間簽訂的協(xié)議。

　　第七條　實(shí)施取水許可應當堅持地表水與地下水統籌考慮，開(kāi)源與節流相結合、節流優(yōu)先的原則，實(shí)行總量控制與定額管理相結合。

　　流域內批準取水的總耗水量不得超過(guò)本流域水資源可利用量。

　　行政區域內批準取水的總水量，不得超過(guò)流域管理機構或者上一級水行政主管部門(mén)下達的可供本行政區域取用的水量;其中，批準取用地下水的總水量，不得超過(guò)本行政區域地下水可開(kāi)采量，并應當符合地下水開(kāi)發(fā)利用規劃的要求。制定地下水開(kāi)發(fā)利用規劃應當征求國土資源主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第八條　取水許可和水資源費征收管理制度的實(shí)施應當遵循公開(kāi)、公平、公正、高效和便民的原則。

　　第九條　任何單位和個(gè)人都有節約和保護水資源的義務(wù)。

　　對節約和保護水資源有突出貢獻的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二章　取水的申請和受理

　　第十條　申請取水的單位或者個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請人)，應當向具有審批權限的審批機關(guān)提出申請。申請利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機關(guān)不同的，應當向其中最高一級審批機關(guān)提出申請。

　　取水許可權限屬于流域管理機構的，應當向取水口所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提出申請。省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)，應當自收到申請之日起20個(gè)工作日內提出意見(jiàn)，并連同全部申請材料轉報流域管理機構;流域管理機構收到后，應當依照本條例第十三條的規定作出處理。

　　第十一條　申請取水應當提交下列材料：

　　(一)申請書(shū);

　　(二)與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明;

　　(三)屬于備案項目的，提供有關(guān)備案材料;

　　(四)國務(wù)院水行政主管部門(mén)規定的其他材料。

　　建設項目需要取水的，申請人還應當提交由具備建設項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設項目水資源論證報告書(shū)。論證報告書(shū)應當包括取水水源、用水合理性以及對生態(tài)與環(huán)境的影響等內容。

　　第十二條　申請書(shū)應當包括下列事項：

　　(一)申請人的名稱(chēng)(姓名)、地址;

　　(二)申請理由;

　　(三)取水的起始時(shí)間及期限;

　　(四)取水目的、取水量、年內各月的用水量等;

　　(五)水源及取水地點(diǎn);

　　(六)取水方式、計量方式和節水措施;

　　(七)退水地點(diǎn)和退水中所含主要污染物以及污水處理措施;

　　(八)國務(wù)院水行政主管部門(mén)規定的其他事項。

　　第十三條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構，應當自收到取水申請之日起5個(gè)工作日內對申請材料進(jìn)行審查，并根據下列不同情形分別作出處理：

　　(一)申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關(guān)受理范圍的，予以受理;

　　(二)提交的材料不完備或者申請書(shū)內容填注不明的，通知申請人補正;

　　(三)不屬于本機關(guān)受理范圍的，告知申請人向有受理權限的機關(guān)提出申請。

　　第三章　取水許可的審查和決定

　　第十四條　取水許可實(shí)行分級審批。

　　下列取水由流域管理機構審批：

　　(一)長(cháng)江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水;

　　(二)國際跨界河流的指定河段和國際邊界河流限額以上的取水;

　　(三)省際邊界河流、湖泊限額以上的取水;

　　(四)跨省、自治區、直轄市行政區域的取水;

　　(五)由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門(mén)審批、核準的大型建設項目的取水;

　　(六)流域管理機構直接管理的河道(河段)、湖泊內的取水。

　　前款所稱(chēng)的指定河段和限額以及流域管理機構直接管理的河道(河段)、湖泊，由國務(wù)院水行政主管部門(mén)規定。

　　其他取水由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照省、自治區、直轄市人民政府規定的審批權限審批。

　　第十五條　批準的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議是確定流域與行政區域取水許可總量控制的依據。

　　跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協(xié)議的，有關(guān)省、自治區、直轄市的取水許可總量控制指標，由流域管理機構根據流域水資源條件，依據水資源綜合規劃、流域綜合規劃和水中長(cháng)期供求規劃，結合各省、自治區、直轄市取水現狀及供需情況，商有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提出，報國務(wù)院水行政主管部門(mén)批準;設區的市、縣(市)行政區域的取水許可總量控制指標，由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)依據本省、自治區、直轄市取水許可總量控制指標，結合各地取水現狀及供需情況制定，并報流域管理機構備案。

　　第十六條　按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據。

　　省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)和質(zhì)量監督檢驗管理部門(mén)對本行政區域行業(yè)用水定額的制定負責指導并組織實(shí)施。

　　尚未制定本行政區域行業(yè)用水定額的，可以參照國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定的行業(yè)用水定額執行。

　　第十七條　審批機關(guān)受理取水申請后，應當對取水申請材料進(jìn)行全面審查，并綜合考慮取水可能對水資源的節約保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的影響，決定是否批準取水申請。

　　第十八條　審批機關(guān)認為取水涉及社會(huì )公共利益需要聽(tīng)證的，應當向社會(huì )公告，并舉行聽(tīng)證。

　　取水涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系的，審批機關(guān)在作出是否批準取水申請的決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，審批機關(guān)應當組織聽(tīng)證。

　　因取水申請引起爭議或者訴訟的，審批機關(guān)應當書(shū)面通知申請人中止審批程序;爭議解決或者訴訟終止后，恢復審批程序。

　　第十九條　審批機關(guān)應當自受理取水申請之日起45個(gè)工作日內決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時(shí)簽發(fā)取水申請批準文件。

　　對取用城市規劃區地下水的取水申請，審批機關(guān)應當征求城市建設主管部門(mén)的意見(jiàn)，城市建設主管部門(mén)應當自收到征求意見(jiàn)材料之日起5個(gè)工作日內提出意見(jiàn)并轉送取水審批機關(guān)。

　　本條第一款規定的審批期限，不包括舉行聽(tīng)證和征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)所需的時(shí)間。

　　第二十條　有下列情形之一的，審批機關(guān)不予批準，并在作出不批準的決定時(shí)，書(shū)面告知申請人不批準的理由和依據：

　　(一)在地下水禁采區取用地下水的;

　　(二)在取水許可總量已經(jīng)達到取水許可控制總量的地區增加取水量的;

　　(三)可能對水功能區水域使用功能造成重大損害的;

　　(四)取水、退水布局不合理的;

　　(五)城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要時(shí)，建設項目自備取水設施取用地下水的;

　　(六)可能對第三者或者社會(huì )公共利益產(chǎn)生重大損害的;

　　(七)屬于備案項目，未報送備案的;

　　(八)法律、行政法規規定的其他情形。

　　審批的取水量不得超過(guò)取水工程或者設施設計的取水量。

　　第二十一條　取水申請經(jīng)審批機關(guān)批準，申請人方可興建取水工程或者設施。需由國家審批、核準的建設項目，未取得取水申請批準文件的，項目主管部門(mén)不得審批、核準該建設項目。

　　第二十二條　取水申請批準后3年內，取水工程或者設施未開(kāi)工建設，或者需由國家審批、核準的建設項目未取得國家審批、核準的，取水申請批準文件自行失效。

　　建設項目中取水事項有較大變更的，建設單位應當重新進(jìn)行建設項目水資源論證，并重新申請取水。

　　第二十三條　取水工程或者設施竣工后，申請人應當按照國務(wù)院水行政主管部門(mén)的規定，向取水審批機關(guān)報送取水工程或者設施試運行情況等相關(guān)材料;經(jīng)驗收合格的，由審批機關(guān)核發(fā)取水許可證。

　　直接利用已有的取水工程或者設施取水的，經(jīng)審批機關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。

　　審批機關(guān)應當將發(fā)放取水許可證的情況及時(shí)通知取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門(mén)，并定期對取水許可證的發(fā)放情況予以公告。

　　第二十四條　取水許可證應當包括下列內容：

　　(一)取水單位或者個(gè)人的名稱(chēng)(姓名);

　　(二)取水期限;

　　(三)取水量和取水用途;

　　(四)水源類(lèi)型;

　　(五)取水、退水地點(diǎn)及退水方式、退水量。

　　前款第(三)項規定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個(gè)人的最大取水量。

　　取水許可證由國務(wù)院水行政主管部門(mén)統一制作，審批機關(guān)核發(fā)取水許可證只能收取工本費。

　　第二十五條　取水許可證有效期限一般為5年，最長(cháng)不超過(guò)10年。有效期屆滿(mǎn)，需要延續的，取水單位或者個(gè)人應當在有效期屆滿(mǎn)45日前向原審批機關(guān)提出申請，原審批機關(guān)應當在有效期屆滿(mǎn)前，作出是否延續的決定。

　　第二十六條　取水單位或者個(gè)人要求變更取水許可證載明的事項的，應當依照本條例的規定向原審批機關(guān)申請，經(jīng)原審批機關(guān)批準，辦理有關(guān)變更手續。

　　第二十七條　依法獲得取水權的單位或者個(gè)人，通過(guò)調整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內，經(jīng)原審批機關(guān)批準，可以依法有償轉讓其節約的水資源，并到原審批機關(guān)辦理取水權變更手續。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。